Мэрии гарантировали выход «сухими из воды» при любых социальных экспериментах? Подозрения множатся. Благодаря очень удачному стечению обстоятельств в руках москвичей оказался ключевой документ о так называемой реновации жилищного фонда в городе Москве – в виде девяти страниц выписки из Протокола заседания в мэрии 30 марта 2017 года и Приложения к этому протоколу.
Этот реликт показывает не только то, что до принятия закона и подзаконных актов, регулирующих неправовое изъятие высокоценных объектов собственности под предлогом реновации - стратегия лишения прорабатывалась и на указанном мартовском заседании некоего Штаба (невесть кем и на каких основаниях созданного) вовсю обсуждалось, как бы половчее объегорить столичных собственников.
В этом документе обозначены этапы, сроки, а также ответственные лица за каждое мероприятие по реновации жилищного фонда в городе Москве.
Исходя из текста документа становится ясно – мэрия не собиралась отступать ни на миллиметр от заранее подготовленной программы.
Составленный 3 месяца назад план написан как будто бы вчера.
Согласие, несогласие москвичей не предполагалось принимать во внимание ни при каком случае.
Рассматривая Приложение к Протоколу заседания – так называемый «План мероприятий и перечень работ по программе «Реновация» в 2017 году», нужно в первую очередь отметить пункт № 6, где говорится об оптимизации административных процедур по реновации жилой застройки, при которой «1-ая очередь» не требует принятия никаких изменений в федеральный закон « О статусе столицы».
В следующем пункте № 7 мы узнаем о существовании «2-ой очереди» реновационных действий, для которых требуется изменить указанный федеральный закон.
(Следует вспомнить, что немалое количество лет администрация столицы занимается жонглированием юридическими терминами).
Реновация жилой застройки в Москве с 2011 года существует как часть одной из московских правительственных программ – программы «Жилище», утвержденной 27.09.2011 Постановлением Правительства Москвы 454 -ПП. В рамках этой давно действующей реновации (как подпрограммы) предполагались и расселение, и капитальный ремонт, и реконструкция, и даже снос жилых зданий, которые пришли в аварийное состояние.
В пункте № 6 «Плана мероприятий и перечня работ по программе «Реновация» в 2017 году» (Приложения к протоколу заседания от 30.03.2017) крайне обтекаемо сказано, что можно начать производить действия по первой очереди программы реновации, не внося никаких изменений ни в какие федеральные законы.
В то время, как в Москве с 2011 года уже действует программа реновации, принято решение добавить еще одну программу реновации, которая будет базироваться на законах федерального уровня, но нацелена на применение в городе Москве, что и указано в пункте № 7 «Плана мероприятий и перечня работ по программе «Реновация» в 2017 году».
Классическим приемом в создании правовой неопределенности является использование разных юридических действий, основанных на сходных или идентичных терминах, из-за чего граждане не могут толком ни доказать свою правоту в суде, не могут объяснить какими именно действиями в данном случае были нарушены их права.
Всё это в известной степени позволяет нам соотнести давно и неоднократно звучавшие заявления высокопоставленных чиновников администрации Москвы о том, что горожане поздновато опомнились, и что в столице много лет подряд проводится реновация, имея в виду действия по реконструкции зданий и переселению москвичей на основании московской программы 2011 года.
Президент, подписав 1 июля 2017 года ФЗ № 141 «О внесении изменений в Закон О статусе столицы....», открыл таким образом на федеральном уровне возможность соответствующего юридического «творчества» для московской администрации, которая сможет использовать «зазор» между существующей программой реновации, и той, которую собираются (с тем же названием и в том же городе) применять в ближайшем будущем.
Правовая неопределенность после появления второй программы с тем же названием, неопределенность, связанная с применением в одном городе двух программ реновации, основанных на разных нормативных актах, позволит во многих случаях уйти виновным лицам от ответственности, в том числе в случае причинения москвичам различного рода имущественного вреда.
Потрясают своим цинизмом два слова, указанные в скобках в конце названия 9-го пункта – «бесконфликтные адреса». То есть, очевидно, что сносу подлежат объекты недвижимости, в отношении которых собственники не успели организовать заметной для властей защиты, не подняли какого-то громкого крика, а наиболее конфликтные не учинили мордобоя.
Дата выявления бесконфликтных адресов указаны март-апрель 2017, то есть до появления мэрского постановления № 245-ПП о пресловутом «выявлении мнения населения». Мы понимаем, что префектуры, а также возможно управы и какие-то другие органы власти должны были какими-то своими способами сообщить о покладистых гражданах и принадлежащих им объектах собственности, которые граждане, пребывая в максимальном душевном спокойствии, готовы бесконфликтно отдать в любые «добрые руки».
Пункт № 17 – один из гвоздей программы, на который следует обратить внимание подавляющему большинству москвичей, которым не все равно, где жить, иметь или не иметь собственность, и которым не будет все равно, плюют ли на них один, два или три раза в день. (готовы ли они в этом случае оскорбиться?)
Многие москвичи, спохватились и пытаются сейчас понять, какие в их распоряжении остались административные, юридические, регистрационные возможности защиты своего имущества. В ряде случаев, используя не всегда надежные советы, они собираются зарегистрировать хоть что-то, надеясь использовать «доброе согласие» нынешнего же правительства Москвы в лице Департамента городского имущества и разного рода соответствующих подразделений, связанных с мэрией.
В п.№ 17 указано, что по мере определения кварталов реновации будут отменяться те самые проекты межевания, на которые потрачены не просто бюджетные деньги, а миллионы на каждый квартал, миллиарды в целом на город!
Оказывается, эти самые деньги и сомнительные труды, а также бессмысленные, заканчивавшиеся шумом и полицией, тратой здоровья москвичей собрания участников публичных слушаний – все это будет отменено!
Это было лишь недолговременным направлением деятельности городских властей и оказывается не несет никаких юридических последствий.
В том числе, будут отменяться проекты планировки территории. А ведь в эти проекты входят самые основные технические параметры, защищающие гражданские (имущественные и неимущественные) права москвичей
Это – наличие детских садов в определенной близости от мест проживания москвичей, наличие школ, озеленение жилых кварталов – отнюдь не декоративное, а самое что ни на есть влияющее на здоровье и продолжительность жизни; это детские игровые площадки – это весь комплекс, необходимый для того, чтобы считать, что здоровье, продолжительность жизни, безопасная жизненная среда, защищенность, в том числе имущественная, москвичей вполне обеспечены теми проектами планировок, принятыми органами власти в предыдущие десятилетия, которые были осуществлены, превратились в бетон, камень, кирпич и в озелененные территории, которые не могут быть срублены, снесены, выкорчеваны и отправлены на свалку просто потому, что кому-то хочется осуществить программу так называемой реновации.
Выйти из программы реновации, то есть «пройти через игольное ушко», гражданам якобы право предоставили, но отмена действующего проекта планировки и проекта межевания может произойти вне зависимости от того, вышли граждане из этой программы или нет. В итоге, спасенный ими дом может оказаться на территории «выжженной земли»*, по сути некой пустыни, в которую могут превратить территорию, на которой спасутся несколько домов из сотен или тысяч, предназначенных к уничтожению.
Пункт № 32.2 – крайне «размытый», неопределенный, двойственный пункт, который, как во многих случаях с документами московской администрации, имеет двойной, тройной и какой еще угодно смысл, дно или понимание. В этом пункте написано: «Подготовка предложений по возможности применения многоквартирных домов индустриального производства для целей переселения». Можно предположить, что в данном пункте имеется в виду восстановление более масштабного строительства домов индустриального производства для переселения граждан по программе реновации. И одновременно с этим стоит вспомнить заявление официального лица, занимающего не последнюю должность в правительстве Российской Федерации М.Меня, который объявил, что для переселения москвичей в качестве технической меры потребуется создание временного маневренного фонда (этот термин коррелирует с соответствующим термином в Жилищном Кодексе РФ ст. 95).
Ранее это означало бы для москвичей «переселенческий фонд» – временное жилье, куда граждане переезжают первый раз в ожидании строительства, без особой оглядки на нормативы при переселении, а потом переселяются еще раз. То есть их переезд будет происходить дважды, что видимо очень «удобно» для москвичей, которые решительно захотели переселиться.
Рекламное изложение программы реновации - как официально для руководства страны, так и для всех слушателей и зрителей центральных телевизионных каналов, а также читателей газет, – предполагало некий конечный результат: старые дома, которые по каким-то причинам хотят уничтожить – уничтожаются, и граждане вселяются в новое жилье. Здесь же мы читаем о том, что предлагается рассмотреть некие дополнительные возможности переселения граждан в дома индустриального производства для целей переселения. То есть возникли некие дополнительные то ли трудности, то ли дополнительные предложения, которые дают основания полагать, что речь не идет о том, что граждане просто переселяются из старого жилья в новое жилье. Сама программа реновации предполагает переселение из старых домов в новые. Стало быть, возможность такая заведомо существует, поскольку это объявлено сутью программы реновации.
В п.32.2 указывается об изыскании возможности рассмотрения переселения в какие-то дополнительные другие дома. В данном случае, индустриальных серий.
Означает ли это, что предполагались другие дома, а будут использованы дома индустриальных серий (производства)? Или можно предположить, что это индустриальные дома предполагаются для временного переселения, чтобы потом переселить людей в те дома, которые предполагала программа реновации с самого начала?
А если учесть, что жилые дома, подлежащие сносу по программе реновации, все в основном являются домами индустриального производства – то можно только предположить, опять же из-за невнятности данного пункта, что эти же дома и могут быть использованы для временного проживания в качестве маневренного фонда, поскольку переселению предложено подвергнуть едва ли не полтора миллиона москвичей, что невозможно осуществить в планируемые сроки.
Достаточно нерекламное и неосторожное упоминание министром строительства РФ г-ном Менем возможности москвичам переезжать дважды, то есть попасть в переселенческий (согласно нынешнему законодательству - маневренный) фонд, может быть связано с планируемым временным заселением граждан в дома индустриального производства (включенных в программу реновации), как некое дополнительное условие (этап) при осуществлении программы реновации, что возможно и имеется в виду в п. № 32.2.
Если предложения, содержащиеся в пункте 32.2, будут также сформулированы в программе реновации, то полтора или более миллионов москвичей окажутся в незавидном положении со всеми попытками отстоять свои права в суде, прокуратуре или иными законными способами.
Пункты
№ 35 «Работы с инвесторами по вовлечению их строительных площадок в программу Реновации»;
№ 36 «Проработка вопросов использования жилых площадей, строящихся в составе ТПУ в программе Реновации»;
№ 37 «Подготовка сводного перечня, включающего «стартовые» площадки, дополнительные ресурсы (дополнительные резервы ДГИ), объекты, строящиеся и планируемые к строительству за счет средств инвесторов, промзоны, ТПУ».
Очень любопытные пункты, оставляющие большой простор для толкования.
Всё напоминает о том, что Собянин и Хуснуллин (как указывалось в некоторых статьях, в том числе в газете Коммерсант, разыскивают застройщиков, готовых предложить для программы реновации недвижимость по себестоимости или на 15% дешевле**.
Также есть еще один документ (от заместителя руководителя ДГИ от 29.06.2017), указывающий на то, что предполагается использовать уже построенные здания и зарезервировать квартиры в них для расселения по программе реновации.
Например, здания, квартиры в которых по тем или иным причинам не были проданы или которые формально (если дома не введены в эксплуатацию) представляют собой объекты незавершенного строительства, стоящие на строительных площадках, находящихся в распоряжении инвесторов.
Такие объекты, не превратившиеся еще в жилые здания, согласно пункту № 35, могут быть, объектами, так сказать, вовлеченными в программу реновации.
Указанная (в пунктах №36,37) как «жилая площадь», которую предполагается использовать для программы реновации, в зданиях, строящихся в составе транспортно-пересадочных узлов (ТПУ), а также на территории бывших промзон (см. пункт №37), во многих случаях, согласно утвержденным проектам планировки начиналась строиться в качестве апартаментов, и по этой причине не предназначена для постоянного проживания и не могла быть зарегистрирована как жилая.
Вследствие принятых изменений в федеральное законодательство, когда в условиях «стесненной городской застройки» снижаются требования санитарно-эпидемиологические, противопожарной безопасности и строительные нормы – возникают законные опасения, не станут ли эти апартаменты жилыми помещениями для переселения москвичей.
А как же проекты планировки, которые учитывали эти здания НЕ как жилые?
В тех случаях, когда сносимая (уничтожаемая в процессе реновации) жилая застройка окажется рядом с территорией транспортного-пересадочного узла (ТПУ), где, согласно проекту планировки, построены апартаменты, объединение территорий жилой застройки и ТПУ приведет к отмене утвержденных проектов планировки (ППТ) (см. пункт № 17) и принятию новых проектов, в которых апартаменты могут превратиться в жилые здания.
Кроме того, стоит вспомнить о существовании других строительных объектов – зданий, при строительстве которых были допущены различные нарушения, вследствие чего квартиры в них не нашли своих покупателей.
Как легко догадаться и как это уже было сообщено неоднократно в официальных документах, граждане, которые вносили деньги в соответствии с региональной программой капитального ремонта в фонды капитального ремонта, теряют свои накопления для ремонта жилых зданий, предназначенных для уничтожения (в связи с реновацией) и эти деньги используются на цели программы реновации (точнее, эти деньги из фонда капитального ремонта переходят в фонд реновации и идут на снос домов).
Программа реновации представляет собой колоссальное по своему масштабу начинание, которое может быть не выполнено вследствие того, что подобных работ в современной России по трудозатратам и стоимости не производилось, а любые изменения на финансовом горизонте страны, связанные, в том числе, с падением цен на энергоносители, могут программу реновации полностью обрушить.
Указанная в пункте № 49 «корректировка региональной программы капитального ремонта», то есть отказ от проведения капитальных ремонтов в зданиях, попавших в программу реновации, будет приводить их в негодность, а стоимость требуемых затрат на капитальный ремонт будет расти. Подобные действия просто превратят жилища многих граждан и их недвижимость в руины.
Поскольку снести одновременно 4,5 тысячи домов (предполагалось по программе реновации) можно только, превратив столицу по сути в кварталы японских городов Хиросимы и Нагасаки (во всех остальных случаях – гражданам придется ждать не один год), и пришедшие вследствие отказа от ремонтно-восстановительных работ в состояние аварийности здания могут сноситься не по программе реновации, а по программе сноса аварийных зданий, что позволит переселять граждан не в пределах района, а значительно дальше от места проживания.
Ремонту подлежат только те здания, которые возможно отремонтировать, то есть не аварийные.
В региональной программе капитального ремонта в г.Москве указано, что капитальный ремонт жилого дома проводится, а собственники перечисляют на эти цели в фонды капитального ремонта денежные средства, в случае, если здание не подлежит сносу в течении 10 лет.
По этой причине любые заявления властей о том, что какие-то жилые здания в Москве необходимо снести, в то время как они включены в программу капитального ремонта, означают две взаимоисключающие вещи.
Либо имело место массовое мошенничество и подлог документов при подготовке нормативных актов, регулирующих реализацию региональной программе капитального ремонта в г.Москве, и при реализации этой программы, за что видимо никто не будет наказан.
Либо такие же действия те же самые лица, возглавляющие администрацию города, осуществляют сейчас, рекламируя и продвигая, лоббируя программу реновации.
Стартовые дома, если исходить из того, что говорили «отцы столицы» (административное руководство города) – дома, построенные первыми на территории сносимых кварталов.
А вот так называемую «зарезервированную площадь» опять предлагается рассматривать абсолютно в поле правовой неопределенности, поскольку, как мы видим, это не стартовые дома, а зарезервированные, возможно за пределами квартала или района, в которых граждане предполагают остаться (например, см. документ от заместителя руководителя ДГИ от 29.06.2017, приведенный выше).
Либо это опять описанный Менем «маневренный жилой фонд», либо это зарезервированная площадь в зданиях, которые уже построены, которые предполагались для коммерческой продажи и город Москва резервирует эти площади, для того, чтобы они не были проданы на каких-то иных условиях, а перешли в собственность города для расселения граждан по программе реновации.
все постановления, законы и пр., принятые в течении прошедших со дня заседания в мэрии трёх месяцев - были нацелены на один единственный результат – социальный эксперимент должен быть начат чего бы это ни стоило.
---------------------
* – проекты планировки, которые легко «попадут под нож», разрабатывались и утверждались на так называемые единицы планировочной структуры города – квартал, микрорайон, поэтому если проект планировки отменяется, он отменяется на всей территории квартала, микрорайона.
** – kommersant.ru/doc/3289480 – деловое издание газета "Коммерсантъ", статья "Смете вопреки. Чиновники Москвы рассчитывают сэкономить на реновации за счет застройщиков" (дата публикации - 05.05.2017).
Предлагаем обсудить прочитанное на нашем форуме о реновации и ее последствиях.
| 
